云南省电子政务实施意见
国家信息化领导小组决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。电子政务的建设，对于应对加入世贸组织的挑战，加快转变政府职能，提高工作质量和效率，增强各级政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略具有十分重要的意义。
云南省委、省政府对推动电子政务建设高度重视，把电子政务建设列为省“十五”期间信息化建设的重点任务之一。省信息化领导小组多次召开会议，指出实施电子政务工程是党中央、国务院的一项重要部署，是我省“十五”期间信息化工作的重点，并进一步提出“我省电子政务建设当前要形成一个总体规划和应用、技术、工作、建设四方案”的要求，为云南省电子政务的发展建设提出了明确的目标与任务。
近年来，云南省各级政府机关内部已逐步使用计算机进行业务管理，并部分建立了内部办公局域网，办公自动化、管理信息化水平不断提高，适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的内部电子信息资源建设开始起步。部分省直部门与各地州市政府部门建立了网络连接，大部分省直部门和部分地州市政府开通了面向公众的网站。机关部分工作人员掌握了现代办公技能，领导机关信息化意识得到增强，在一定程度和范围内促进了领导方式、工作方式的转变，政府信息系统开始实施并取得阶段性成果。但从总体上看，我省各级政府政务业务的数字化、网络化程度低，应用水平不高，电子政务建设与先进省区相比仍处于起步摸索阶段，其主要问题表现为：
一是缺乏统一规划和管理，基础设施和网络平台的建设没有形成统一的体系，缺乏系统间的接口和数据交换机制，各地、各部门没有形成统一的规范体系，每个系统的信息还不能通过与其它系统进行共享来进行深层次的加工，从而制约了电子政务系统的信息资源共享和对信息的深层次应用；
二是缺乏统一的安全防范技术和统一的安全机制，安全保密措施不能确保同步到位，保密制度不够健全；
三是政务公众信息网站互动程度低，易用性不够，领域窄，大都限于简单的信息发布，内容不丰富，服务项目少等等这些都有待于进一步规范和加强；
四是保障措施落实力度不够，管理机构不健全，制约着电子政务总体建设的正常开展；
五是适应电子政务建设需要的技术、管理和应用型人才奇缺。
对于上述问题，我们必须高度重视，采取有力措施加快解决。电子政务建设事关我省信息化发展的大局，为做好我省“十五”期间电子政务建设的各项工作，特提出以下实施意见。
（一）、电子政务建设的指导思想和原则
“十五”期间，云南省电子政务建设的指导思想是：遵照《国家电子政务建设指导意见》，结合云南省实际，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，加快全省信息化进程，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
根据这一指导思想，我省电子政务建设要坚持以下原则：
——统筹规划，分步实施。
我省是一个多民族的边疆省份，经济和社会发展水平相对落后，省内各地区的经济发展情况差异较大，实施电子政务的基础条件也各有不同，因此，全省电子政务工程建设，必须按照省信息化领导小组的统一部署，充分调动和发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步实施。各级党政主要领导同志要亲自抓，防止各自为政。
——网络为基础，应用促发展。
在抓好全省电子政务网络平台建设的同时，应用系统的建设是我省电子政务工程建设成功与否的重要因素，因此，要充分注重以需求为导向，进一步对全省党政机关的业务流程和业务需求进行调研，结合人民群众的要求，突出重点，从中进行优化与重组，使之适应信息化管理的要求，通过应用系统建设的稳步推进来促进政府信息化的建设。
——整合资源，发挥效益。
要充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，把推进电子政务的重心放在加强资源整合，促进互联互通、实现信息共享，坚持经济效益和社会效益相统一，使有限的资源发挥最大化的效益，有效遏制重复建设。
——统一标准，安全可靠。
根据国家统一的电子政务标准规范和国家电子政务网络与信息安全保障体系的有关要求，大力推进统一标准的贯彻落实，建设我省电子政务网络与信息安全保障体系。云南省电子政务网及其各个系统的安全性和可靠性是全省电子政务网正常运行的重要保障，要处理好发展与安全的关系，要通过各种管理、技术和设备等手段，确保网络系统的安全、稳定运行。
——兼顾先进性与实用性
计算机及网络技术发展十分迅猛，如不注意先进性，设备可能很快落后甚至被淘汰，如过分超前，会造成投资的浪费。为此，在云南省电子政务网建设中，要注意先进性与实用性结合，确保有限的投资，最大限度地发挥效能。
（二）、电子政务建设的主要目标与任务
“十五”期间，电子政务建设的主要目标是：全省各级党委、政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力将得到较大改善和加强，电子政务体系框架将初步形成，为我省下一个五年计划期的电子政务发展奠定坚实的基础。为此要建设和整合统一的电子政务网络，形成标准统一、功能适度、安全可靠的政务信息网络平台并发挥支持作用；符合国家要求的基本应用系统及具有云南特色的重点业务系统建设取得较为明显效果；基础性、战略性政务信息库建设在国家统筹规划部署下取得突破性进展，信息资源共享与使用程度明显提高；电子政务网络与信息安全保障体系框架基本建立；规范的公务员信息化培训和考核制度初步形成；与电子政务相关的法规和标准逐步建立并付诸实施；带动信息产业发展，促进国民经济和社会信息化取得明显成效。
“十五”期间，电子政务建设的主要任务是：
1、建设全省统一的电子政务网络平台。
云南省电子政务网分为政务内网与政务外网。政务内网与政务外网物理隔离；政务外网与国际互联网之间总体采取逻辑隔离，但在建设初期，从我省实际情况出发，为有效解决网络和信息安全，可采取适度的过渡措施。云南省电子政务外网呈“王”字型结构，由纵向广域网和横向的省、各地州市、县（区）的城域网构成，政务外网纵向网利用现有服务提供商的通信网络将各横向网连接为一个支撑整体。在政务内网建设上，云南省副省级以上政务内网，根据国家的统一安排，配合国家开展信息点连接的建设工作，省副省级以下政务内网，由省统一组织实施，运行涉密业务，各地州市要积极做好配合工作，具体实施意见和建设方案由有关部门牵头另行研究制定；全省政务外网的纵向网建设、省级横向网由省统一规划构建，统一组织实施，各地不得各行其事；各地、州、市、县（区）政务外网横向网建设，由省根据各地、州、市、县的网络应用需求与建设规模，提出几种不同类别的组网方案供各地根据实际情况合理选择；政务外网主要运行政府部门面向社会的专业性服务业务和不需要在政务内网上运行的政务业务。2003年要基本形成统一的云南省电子政务外网，并在运行中逐步完善。
2、建立基本应用系统。
以“协同办公”、“公共服务”、 “网络增值应用”、三大应用为主线，以“交换平台” 、“云南省政务信息特色资源库”为支撑，分阶段实现省、地、县三级政务信息的共享与公文交换，建立政府WEB站点、全省电子邮件系统、公文交换系统、业务信息上报及交换系统、视频点播系统、视频会议系统、IP电话系统、公务员远程学习系统、政务信息资源库等。实现省级五大办公厅的办公自动化。
3、加快政府门户网站建设积极推进政务信息公开。
政府门户网站要整合各级政府的信息资源，逐步成为政府信息服务的枢纽、接受社会监督的窗口、推进政务业务流程化的重要动力。各级政务部门要加快内部业务网络化的建设，通过政府门户网站的建设，实现政务信息公开，充分发挥部门和地方政府的积极性，推动各级政府和部门利用网络提供对企业和公众的“一站式”服务，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量。近期重点建设并整合省级及以下综合门户网站，促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、“防伪打假”、“扫黄打非”等政务公开服务。
4、建立和健全重点业务系统。
根据国家的统一部署，密切配合国家各有关牵头部门，自上而下地认真做好“办公业务资源系统”、“宏观经济管理系统”、“金税”、 “金关”、“金财”、“金融监管”、“金审”、“金盾”、“社会保障”、“金农”、“金水”、“金质”等12个国家重点推进的业务系统建设的协调推进工作，以及促进各业务系统之间在省级汇集点实现互联互通。同时，按照统一规划、分工负责、分阶段推进的原则，有重点地选择和推进我省急需的业务系统建设，并着重从体现不同级别政府部门职责和服务的需求特点出发，科学、合理、实事求是地确定不同级别政府部门电子政务建设“监管”、“效率”、“服务”的优先顺序，解决实际问题，逐步建设适应本地、本部门特点的业务应用系统。为提高决策、监管、服务水平，从我省实际与需求出发，省里要加快旅游、教育、医疗、生物资源开发等全局性的重要业务系统建设。
5、规划和开发重要政务信息资源。
根据国家政务信息资源建设专项规划和电子政务信息资源目录体系与交换体系，建立我省电子政务信息资源目录体系与交换体系；配合国家开展人口、法人单位、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设；结合云南特点，逐步建设云南省情、公文、综合信息与目录、民族人文、旅游、野生种质资源等信息资源库。
6、初步建立电子政务网络与信息安全保障体系框架。
根据我国电子政务网络与信息安全保障体系框架，由省制定统一的安全技术方案和规范，逐步建立和完善安全管理体制，建立电子政务信任授权体系，建立应急支援中心和数据灾难备份基础设施。在CA认证体系建设方面，要充分注意与国家信任和授权体系统一标准的有机衔接，因此，在国家标准尚未出台前，我省CA认证体系建设暂缓实施，当前可以用传统的认证授权方式进行过渡。
7、制定和完善电子政务标准化体系。
严格执行国家制定的电子政务建设标准、法规、规范，做好系统信息和业务数据的标准化工作。在国家标准、法规和规范基础上，制定我省政务公共信息、电子公文、信息交换等的标准化体系，加快建立健全电子政务标准实施机制。由于国家电子政务相关标准正在制定，我省电子政务工程建设中，对已有标准的要坚决执行，还没有标准的，可以遵照急用先行，循序渐进的方针，在满足应用需求的前提下先行开发建设，并注意预留接口，做好今后的衔接工作。
8、建立公务员信息化培训和考核体系。
要制定考核标准和制度，逐步把电子政务知识与技能考核纳入公务员业务考核范围。今年要在国家制定的培训大纲和教材的工作基础上，进一步制定我省的培训标准和培训计划，落实培训机构。力争2005年前完成全省公务员信息技术知识与技能的培训。
9、加快电子政务法制建设步伐。
要根据国家有关规定，结合云南实际，研究制定网络安全、信息安全、政府信息公开、电子签章、电子政务项目管理等方面的行政法规和规章。形成电子政务系统建设、系统维护和运行管理的有效约束机制。
（三）、实施步骤
一阶段工程
1. 时间：2002年12月--2003年12月。
2. 主要任务：基本完成省、地、县三级纵向网络和网络管理中心、省级横向网络、政务网WEB站点群、政府门户网站的基础设施建设，初步构建我省政务基本应用系统和安全系统基础平台，完成全省电子政务网互联互通到县，初步实现信息资源共享。初步建立管理机构和运行管理制度。
二阶段工程
1. 时间：2003年12月--2004年12月。
2. 主要任务：基本完成全部地、州、市级横向网络、部分县级横向网的建设。我省急需的具有全局性的业务系统建设取得初步成效，扩大办公决策信息存贮数量和类别，政府门户网站（对公众服务）的应用不断丰富，安全系统进一步完善，初步实现政务应用和对公众服务网络化。健全运行管理制度，提高对系统的运行管理水平。
三阶段工程
1. 时间：2004年12月--2005年12月。
2. 主要任务：进一步完善网络基础设施，重点业务系统建设取得阶段性成果，政府办公业务及面向公众服务的业务在网络上的应用进一步成熟，办公决策信息的支持作用进一步明显，基本建成完善的安全系统。
（四）、保障措施
1、统一认识，加强领导
推进电子政务的建设，必须按照统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范、统一网络平台、统一安全管理的“五统一”工作思路，在云南省信息化领导小组的统一部署下，分步、分层稳步推进，有效促进全省电子政务建设规范、有序、健康地发展。省信息化领导小组负责研究和决定电子政务建设中的重大问题，省信息化领导小组办公室负责对我省电子政务建设日常工作进行协调。各地区、各部门要成立相应的机构，形成分层协调机制，推进本地区（本部门）的电子政务工作。各地要对业务系统、数据库建设等统筹规划，并在各地信息化领导小组统一指挥下，加强领导。
2、明确分工，各司其职。
电子政务建设涉及公共管理的各个方面，既要充分发挥各个方面的积极性，又要集中统一，加强协调工作。云南省电子政务的有关建设内容，要采取总体统筹、分工负责制，按议定方案，将建设任务分解到各有关厅局及各地、州、市，落实责任，各司其职。
3、稳步推进，严禁重复建设。
电子政务的建设一定要注重实效，从实际出发，按分类指导，分层推进，轻重缓急的原则，集中有限的人力、财力、物力，分步实施，要充分利用现有的资源和现有的网络平台条件，严禁重复建设，让有限的投入发挥最大的作用和效益。除省里统一组织实施的建设内容外，为防止盲目性的重复建设，各地州市可自行确定建设的横向网、特色业务系统和数据库等，其建设方案需经各地州市信息化领导小组审定并上报省信息化领导小组办公室备案后再具体组织实施。
4、采用统一网络平台。
要认识和处理好外网平台建设中省级各部门与地方的关系，原则上，省级各部门要通过省级网络平台连接到各地方网络平台，通过地方网络平台再连接到各自业务相关的地方部门。因此，省级各部门已经建设的业务系统和网络，按照统一规划和标准，抓紧调整，逐步规范和完善，实现原有系统与统一网络平台的互联互通或逐步迁移到统一网络平台上运行；新建的业务系统，原则上要利用统一的网络平台，个别有特殊要求，需另行组网的业务系统，必须报经省信息化领导小组审核批准，省直各有关部门不得在未经许可的情况下，擅自向下延伸网络建设。
5、规范政府各部门内部信息系统建设
由于各单位信息系统采用分散建设方式，要特别加强统筹管理，对系统外部数据接口、技术体系、平台选型、安全机制等方面做出必要的规范与要求，以达到互联互通、信息交换与信息共享的目的。
6、充分发挥政府和市场两个方面的作用。
各级政府要在电子政务建设规划、标准、投资、项目管理、需求分析、重大建设任务协调及组织实施等方面发挥好导向作用的基础上，运用好推进电子政务建设可带动信息产业和经济发展的重要杠杆作用，积极探索系统建设、运行维护的外包和托管等模式，探索建设项目资金来源多样化和社会化的经验，探索在国家法律和政策允许下的有偿服务取向，从而降低成本，提高效率。要积极创造条件，规范招标投标和政府采购行为，不断完善市场秩序，在符合标准的条件下，通过积极的政府采购政策和本地化服务政策，优先使用国产设备与软件，带动国内，特别是我省信息产业的发展，并力争在软件、系统集成、服务等领域培育一批我省的骨干企业。
7、以点促面，抓好试点工作
电子政务建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，建设周期长，面对政府职能转变不断深化、技术不断进步，各地经济社会发展极不平衡等特定环境，需要从实际出发，实施小步快跑策略，通过试点，获取经验，逐步推广。根据电子政务工程建设进度，着重抓好：在门户网站、政务外网的互动关系上的试点；利用信息技术消除数字鸿沟方面的成功典型；在信息化基础条件比较扎实的地州市推进电子政务建设外包机制的试点；在不同业务系统相互整合的试点；根据“务求实效”原则，开展电子政务绩效评估的试点等五个方面的工作。
8、资金筹措。
电子政务建设所需财政预算资金，采取积极争取国家支持与省级政府和各地州市政府分担的做法。全省政务外网纵向网的建设和租用线路的费用，纳入省级财政预算统一支付，除此之外，各级电子政务系统建设、运行和维护经费按事权、财权的划分原则，由各级财政分级负担，对确有困难的地区，省可给予一定补助，并统筹考虑争取中央予以进一步补助。各“金”字号工程及“办公业务资源系统”、“宏观经济管理系统”、“社会保障系统”等对应的牵头配合部门，应以项目的方式，积极争取国家对中西部地区补助的专项资金。
9、项目管理
电子政务工程的建设，是“十五”期间重大建设项目，需将工程分解为若干子项目，对每个子项目实施招投标，必须明确职责分工，确定实施单位和项目法人，控制工程进度，严格按照国家基本建设的管理规定执行。有关部门必须依据国家对基本建设项目管理的有关规定和《云南省信息工程建设管理办法（暂行）》[省政府云政发（2001）41号文]，结合信息化建设特点，规范立项审批、投资管理、采购招标、监理、审计、验收和评估工作，任何部门不得在未经许可的情况下擅自进行建设。
10、管理运行机构
应充分发挥现有机关、事业单位人员的作用，通过整合，成立专门网络管理运行机构，赋予相应职能，执行法人责任制，严格考核制度、奖惩制度，确保电子政务建设政策、标准、法规、规范的贯彻执行，网络管理和信息安全管理的落实，全省电子政务建设面上的技术指导与业务系统、信息资源库的规范建设和人员培训。建立相关制度确保电子政务系统的互联互通。
11、积极构建统一的安全体系
要以“积极防御，应急响应，动态发展”的原则，积极做好与国家安全管理体制和安全技术标准的有机衔接，并根据本省实际，构建电子政务安全防御体系，初步建立信息安全测评认证机制及信息安全咨询和技术服务体系。要高度重视安全体系与电子政务主体工程同步规划，同步建设，同步验收的“三同步”工作，确保我省电子政务网络和信息安全。
为了适应改革开放的需要，同时做到内外有别，在遵从国家保密法等有关法律、法规的基础上，按照“以管理强势弥补技术劣势”的非对称战略，建立科学完善的信息安全管理体系，形成全省集中统一、职能部门各司其职、分工协作的信息安全管理机制。凡经外网对外公开发布的信息，要严格按国家有关保密规定及国务院新闻办公室、国家信息产业部关于“互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定”的要求严格把关；政务外网内部运行的敏感信息，要严格按CA认证程序做好授权与认证管理工作，制订完善的安全管理策略和密钥管理办法，实现各级政务部门敏感数据的保密性、真实性、完整性、和不可抵赖性。
12、建立互联互通,信息共享机制
有效推进电子政务建设中，网络的畅通和信息的共享至关重要。要认真研究制定政务部门间的互联互通管理机制；建立信息采集、上报、加工、管理、发布、运行的统一机制。各地区主要党政领导要亲自协调，各厅局、部门要从大局出发打破部门分割、信息私有的格局，重要信息要通过制定相应的法规形式保证渠道畅通。
13、人员培训
人员的培训应严格按照国家公务员技术培训和考核体系标准，形成全省统一的考核办法和考核制度。对全省公务员的应用培训，由各地、各部门自行组织。对各厅局、地州的专业技术人员，由省级培训机构统一组织培训。(来源：互联网）